2023年3月以来，辽阳市委编办深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》（厅字〔2023〕6号）精神，全力服务保障全面振兴新突破三年行动，大兴调查研究，全面调研了解全市各类开发区发展及管理机构现状，研究解决体制机制方面的困难和问题，推动开发区高质量发展。

　　一、聚焦“管委会+公司”模式，构建高效运行体制

　　《中共辽阳市委 辽阳市人民政府关于开发区推行“管委会+公司”运营模式的指导意见》出台后，全市各类开发区积极构建“管委会+公司”运营模式，实行市场化运作、企业化管理，激发了开发区创新发展的内生动力。

　　一是明确开发区管委会和运营公司的职能定位。全市各类开发区管委会负责开发区的政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等，在行政审批上，开发区管委会是享有市级经济管理权限的承接主体，负责审批并承担审批责任，县（市、区）职能部门提供必要的人力和技术支撑，协助办理审批事项。运营公司负责开发区土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资等工作。

　　二是明确开发区管委会机构设置。根据各开发区主责主业和职能定位，坚持优化、协调、高效和事权、财权、人权相匹配原则，突出项目建设主线，科学设置内设机构。坚持“去行政化”，推动管委会职能配置实现“两剥离、一加强”，即剥离行政和社会事务管理职能，加强招商引资、产业集聚、对外开放、经济发展等职能。

　　三是明确公司化运营的指导性意见。全市各类开发区结合本地区国有平台公司资产状况，逐步搭建“1+1+N”三级管理架构。管委会履行出资人职责，实行所有权与经营权分离；国有集团公司作为国有资本投资运营主体，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，运营开发区存量资产，引导带动社会资本共同发展；N个专业化公司作为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，进行市场化运营。专业化公司根据开发区需要按开发建设、招商引资、金融投资、市场资源要素交易、人力资源等板块培育。

　　二、聚焦人事薪酬、实绩考核制度，完善激励竞争机制

　　《中共辽阳市委 辽阳市人民政府印发〈关于深化全市各级各类开发区体制机制改革的意见（试行）〉的通知》出台后，全市各类开发区积极探索选人用人、人才培育、招才引智、绩效薪酬工作机制，逐渐总结经验，推广试行，为开发区持续发展提供机制保障。

　　一是创新人事薪酬制度。探索选人用人机制。在开发区试行“身份冻结、能进能出、竞聘上岗、绩效考核、末位淘汰”的管理模式。除由市领导或地方领导班子成员兼任的，现有在编在岗人员探索解决开发区人员身份、职务、级别、工龄、工资等问题。探索薪酬制度机制，全市各类开发区薪酬实行总额控制，与开发区税收、固定资产投资完成额、规模以上工业企业产值等指标挂钩。建立以绩效为核心的薪酬制度，坚持“以岗定薪、特岗特薪、按绩取酬”，推行“基础薪酬+绩效薪酬+项目奖励”，探索实行开发区重大项目奖励机制。

　　二是健全考核评价体系。建立对开发区全要素综合评价体系，细化量化专项考核指标。将开发区工作纳入市级对各县（市、区）党委政府实绩考核指标体系，提高考核权重。建立完善内部考核机制，开发区内部人员按干部管理权限进行考核，探索建立以工作业绩为主要内容的考核体系，制定考核办法，科学确定内部不同岗位人员等次。探索引入第三方考核评价机制，客观全面评估开发区工作成效。

　　三是探索建立容错机制。各级党委坚持“三个区分开来”，科学客观理性看待干部在推进开发区改革发展中的过失，建立符合实际、有尺度有温度的容错机制，为勇于改革创新、大胆担当作为，想干事、能干事、干成事的干部撑腰。

　　三、聚焦放权赋能，提高审批办事效率

　　《关于进一步深化开发区赋权工作实施方案（试行）的通知》出台后，全市各类开发区结合自身工作实际，应接尽接，优化行政审批流程，提高行政审批效率，增加开发区创新发展动力和竞争力。

　　一是推进简政放权。坚持“依法依规、应放尽放”，市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组结合各开发区提出的赋权需求和开发区承接能力，科学制定开发区赋权清单，建立赋权目录动态调整机制，采取摸着石头过河的办法，各开发区接得住就放，接不住可缓放。

　　二是创新审批模式。坚持问题导向、目标导向、结果导向，依托政务服务“一网通办”，赋予开发区工程建设项目从立项到竣工验收的全链条审批权限，形成闭环审批管理。各开发区建立健全服务企业审批和项目落地的全程代办机制。推进行政审批和政务服务平台建设，全面推进网上办理、“多规合一”和“多审合一”，实行“一门式办理、一站式服务”，确保市场主体只提请一次材料。

　　三是健全监管机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，相关部门加强对开发区审批工作的业务指导和事中事后监管，建立定期核查审批要件机制，强化对赋权执行情况的督导评估。各开发区严格执行审批程序，依法依规开展工作，对实行容缺审批、告知承诺的项目建立跟进督办机制，发现问题立即处置。