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优化投资环境系列发布会：转变政府职能简政放权新闻发布会
发布时间：2016年02月25日来源：省编委办











  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：记者朋友们，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。今天是正月初十，首先给大家拜年，感谢大家一直以来对省政府新闻发布会的关注和支持。今天是年后第一场新闻发布会，也是我们省优化投资环境主题系列新闻发布会的第一场。省委、省政府高度重视优化全省投资环境，年前，省委全面深化改革领导小组审议通过了《关于优化投资环境的暂行规定（试行）》，该文件是我省在经济新常态下按照习总书记“四个着力”要求进一步深化全省行政体制等相关领域改革、加快全省投资环境建设、助推全省经济发展的重大举措。按照省委、省政府要求，从今天开始，到全国两会前的两周时间内，我们将集中召开六场新闻发布会，对省委、省政府进一步优化全省投资环境的重要考虑、重大思路、主要举措、这些年全省所做的相关工作和下一步继续加大改革力度的重要方向等内容向新闻媒体界进行通报和说明。今天我们邀请了省编委办，就全省进一步转变政府职能、简政放权、深化全省行政管理体制改革的有关情况向大家作以介绍。出席今天新闻发布会的有，省编委办副主任刘自康同志，省编委办综合处处长王彤阳同志，省编委办政府机构编制处处长赵海峰同志，省编委办行政审批制度改革处处长赵红勋同志，省编委办市县机构编制指导处处长张威同志。下面请省编委办副主任刘自康同志介绍情况。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：各位同行大家好。因为我也是搞文字工作的，在省委组织部搞了十多年舞文弄字的工作，所以今天见到大家感到非常亲切。春节刚过，省委、省政府就举办了这场新闻发布会，可见我们省对包括投资环境在内的营商环境的高度重视。可以说在目前的情况下，营造良好的投资环境，是一个国家、一个地区综合实力的重要体现。去年，我们国家的营商环境在189个经济体中排名第90位，从中央到地方都对整个营商环境高度重视。今天，我和我的同事愿意向大家介绍一下我省投资的有关环境。按照职责分工，我们编办负责牵头行政体制改革。行政体制改革，特别是转变政府职能简政放权作为优化营商环境的当头炮、马前卒，对整个营商环境起着基础性、决定性的作用。在这里，我先简要的向大家介绍一下我省简政放权的有关情况。我主要从“放、管、服、简”四个方面向大家介绍。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：一是坚持“放”字当头，应放尽放。省委、省政府主要领导高度重视简政放权工作，李希同志到辽宁省政府主持工作后，开展的“6+4”大调研，其中就有转变职能简政放权专题，到辽宁开的第一个现场会就是全省深化行政审批制度改革转变职能简政放权工作会议，多次强调要该减的要减到位，该放的要放到位。求发省长亲自担任省政府推进职能转变协调小组组长，统筹协调推进重要领域和关键环节的重大改革，要求我们要与各厅局一项一项地抠，把没有法律依据的行政审批事项都减下来，放下去。2013年以来，省政府分六批取消调整行政审批等事项1682项，其中取消735项，下放689项，转移、合并、降低收费标准等258项，其中行政审批事项比2011年减少了52%，提前两年超额完成了工作目标。在省政府的带动下，各市政府取消调整行政职权11013项，其中取消4063项，下放4800项，转移、合并、降低收费标准等2150项，全省简政放权工作取得阶段性成果，放权的力度和频次位于全国前列。 
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：一是借助民力，至下而上推着放。2013年，会同省发改委、财政厅、监察厅、法制办、研究室等部门，组成8个调研组分赴各市深入调研。共举行了67次座谈会，参加座谈的除了政府部门外，还包括服务对象等。形成了《市县区政府及服务对象建议省政府部门取消和调整的行政职权事项目录》共366项。最终，省政府各部门落实175项，剔除重复建议，采纳率达到75%。年底，我们又把省政府各部门的《行政职权目录》，共5700多项“连汤带肉”一古脑地端出来印发各市政府和服务对象征求意见。2014年，省政府部署开展“6+4”调研，我们再次组织力量赴沈阳等7市开展专题调研。通过召开座谈会、实地走访、发放问卷等方式，收集市县政府、服务对象对省政府部门取消下放行政职权事项的建议401项，并印发省政府有关部门落实。经过审核确认，省政府部门同意落实和已经落实的共227项，落实率为57%。剩余的174项，有159项是法律法规规章等明确规定由省级部门实施；有15项不属于省政府部门的权力。通过这种问政于民、问政于需的方式，在挤出放权空间的同时，也提高了取消下放行政审批事项的含金量和社会关注度。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：二是借助外力，横向比较逼着放。2013年，我们组成调研组到广东进行专题考察学习。在听取广东省同行经验介绍的基础上，汇总广东省取消和调整行政审批事项共138项，形成《参考目录》发给省政府34个部门，要求各部门在不违反现行法律法规的前提下，对于广东取消的事项，我们也要对应取消；广东下放的事项，我们也要对应下放。经过认真协调、反复确认，省政府部门参照取消下放65项，没有参照取消下放的主要是全国人大和国务院授权广东先试先行和没有对应关系的事项。在2014年5月份，通过实地调研和网络收集等方式汇总了收集了上海、江苏、浙江等经济发达省份，黑龙江等临近省份，共6省市取消下放的403项行政审批事项，印发各部门研究落实，明确提出“原则上外省取消下放的事项，我省也要取消下放”的工作要求。最终，各部门同意取消下放或者已经取消下放158项。剩余的245项，有102项是法律法规规章明确规定由省级部门行使；还有143项我省没有对应的管理事项。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：三是借助“法”力，依法依规清底放。对于那些没有法律法规规章依据的权力，全部取消；对于基层政府行使更方便管理的，全部下放。在开展权责清单建设工作中，我们会同法制办，组成了7个审核组，对60个部门报送的4283项行政职权一项一项地梳理清理，一项一项地审核确认，一项一项地提出改革建议。期间，共召开各类座谈会76次，谈话近600人次，电话沟通近2000次，查阅法律法规等2326部，审核3万余项责任事项，比对法条近10万条。同时，坚持开门建清单，分别召开了省人大代表、省政协委员、企业家等参加的座谈会，书面征求了各市政府和省转变职能简政放权咨询委员会成员及专家学者的意见，共收到意见建议近300条，并逐项和各部门进行沟通确认，抓好落实。经过严格审核并最终与省政府各部门确认，省直49个部门拟保留职权1928项，与最初报送的4283项相比，减少2355项，精简比例达55%，实现了政府权力的“瘦身”和“自我革命”。这1928项，每项都有法律法规规章的依据，把部门“红头文件”设定的事项“挡”在了清单之外。截至去年9月，各市县也全部公布了权责清单，市级政府平均保留行政职权1896项，精简比例约为53%；县级政府平均保留了1395项，精简比例约为64%。另外，结合清单建设，我们还彻底终结非行政许可审批这一历史概念，堵死了变相增加行政审批的后门；为实现企业投资主体地位，取消了非国有资金投资建设项目招标限制，等等。通过这些举措，有效地释放了经济发展的内生动力，激发了市场活力。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：二是坚持“管”字同步，加强监管。放权不是放任，放手不是甩手。减权放权之后，政府不是管得少了，而是要更好地发挥作用，把该管的事管住管好，积极营造公开公平公正的市场环境，为吸引投资清障除弊。近年来，省政府始终坚持放管结合，从体制机制入手，切实加强事中事后监管。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：一是明确职责管。研究出台了《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》，要求各地区、各部门针对取消和调整的行政审批事项制定具体监管办法，创新监管机制和监管方式，推进政府职能重心从以审批为主的事前监管向以监督管理为主的事中事后监管转变。为加强建设项目投资审批监管，配合省发改委建立投资项目纵横联动协同监管机制；会同省工商局编制市场主体监管职责清单，进一步厘清了政府部门的市场监管职责，有效维护了公平竞争、健康有序的营商环境。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：二是整合力量管。为明确监管责任、加大监管力度、充实监管力量，按照“三局合一”模式，推动各县（市、区）整合监管机构，组建市场监督管理局，构建统一的大市场监管体制。整合前，县区的工商系统编制14737名，质监系统1368名，食药监系统981名，监管力量不均，强的强，弱的弱，特别是食药监部门平均一个县（区）不到10个人，监管力量严重不足。整合后，每个县（区）的市场监管人员达到了170名，补齐了短板，形成了合力。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：三是完善机制管。针对监管过程中存在的检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严，甚至一些执法人员与企业之间形成利益链条，搞暗箱操作和权力寻租，损害公平竞争的市场环境的问题，省政府印发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》，通过建立“双随机”抽查机制、制定随机抽查事项清单、建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库、合理确定随机抽查的比例和频次、规范随机抽查执法行为等措施，用“智能化”和“精细化”的监管，大幅减少企业不必要的制度性交易成本，使企业能够把更多精力投入在生产经营上。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：三是坚持“服”字跟上，优化服务。一是简化流程优服务。为切实解决企业群众“办事多、办证难”问题，省政府近期出台了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的工作方案》，通过制定公共服务事项目录、清理规范不合法不合理的证明和手续、编制办事指南等措施，简化办事流程，优化政府服务，为企业投资创造良好环境。省政府部门公共服务事项目录定于今年9月底前向社会公布。锦州民生工程“133个章未完成审批”曝光之后，省政府坚持问题导向、需求导向，在全国率先绘制了《建设工程项目审批流程图》，通过整合流程、改串联为并联等方式，大幅压缩审批时限，优化审批流程。二是规范行为提效能。为解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，起草印发了《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》，全面推行“一个窗口”受理、受理单制度、办理时限承诺制、编制服务指南坚持信息公开等，切实为企业提供规范高效便利服务。三是清理中介堵“偏门”。省政府公布了省政府部门中介服务事项清单共70项，要求未列入清单的中介服务事项一律不得作为行政审批的受理条件，通过清单式管理堵上了中介服务这个简政放权的“偏门”、“漏洞”，最大程度向企业释放改革红利。四是完善平台促共享。全力推动省政府部门行政审批事项进驻省政府政务服务中心集中办理。经过三轮扎实细致工作，省政府40个部门489项行政审批等事项全部进入省政务服务中心集中办理，极大地方便了群众和企业办事。在加快建设实体大厅的同时，还积极配合省政府办公厅建设网上审批平台，推动省政府部门的415项行政审批事项上网办理，确保实现网上大厅与实体大厅线上线下的高度融合，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。 
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：四是坚持“简”字配套，精简优化机构。近年来，省政府按照“精简、统一、效能”的原则，优化政府组织结构，巩固改革成果。一是整合优化政府机构。去年以来，省委、省政府为了加强招商引资工作，吸引国内外有效投资，撤销了省服务业委、省外经贸厅，整合内外贸职责，组建了省商务厅；为了加强重点行业监管，将省煤炭工业管理局与省国资委等部门进行整合；将省政府机关事务管理局调整为省机关事务管理局，统筹管理省直部门机关事务；将省辽河凌河保护区管理局调整为省水利厅管理，统一全省河流保护和治理工作；将省大伙水源办并入省环保厅，加强大伙房水源地保护工作。二是科学配置政府职能。按照“一件事主要由一个部门来办”的原则，印发了《关于调查了解省政府部门职责交叉和分散情况的通知》，对省政府各部门履职过程中存在的职责交叉和分散情况进行了全面摸底，最终调整理顺了口岸管理、对外开放、农村环境综合整治等工作职责，进一步明确了固定资产投资项目管理等40多项职责分工，建立了运转协调的配合机制。三是严格控制机构编制。结合简政放权工作，分两次对取消调整行政职权较多的20个部门按照2%、其他部门按照1%的比例精简行政编制近200名，同时充实了审计、水环境检测、政务服务管理等领域的工作力量，及时保障了重点领域和关键岗位用编需求，实现了组织结构和人员配置的优化。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：2016年是实施“十三五”规划的开局之年。李希书记在我办工作要点上批示要围绕营造风清气正的从政环境和公平正义的营商环境提供有力保障，为辽宁老工业基地新一轮振兴发展做出更大贡献。我们要按照李希书记重要批示精神和求发省长《省政府工作报告》的要求，继续做好转变政府职能简政放权工作，实现投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化这一愿景目标。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：一是继续开门搞改革，实现简政放权工作由“部门端菜”向“群众点菜”转变。广泛听取，定期收集企业、群众的放权建议，持续取消下放群众意见比较集中的审批事项，实现从“为群众、企业端菜”向“让群众、企业点菜”转变，形成推进简政放权工作的长效机制。 
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：二是不断扩大改革成果，实现由注重经济领域放权向经济、社会、民生各领域同步放权转变。“放”仍然是当前工作的重中之重。一是从源头上理顺，修改完善法律“放”；二是继续清理中央和省里指定下级政府实施的行政审批事项，开辟第二战场“放”；三是在抓好经济领域放权的同时，协同推进社会民生、就业创业等各个领域和层面“放”。 
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：三是推进改革向纵深发展，实现简政放权工作由取消下放向“放、管、服”三管齐下转变。要继续加强政府监管责任，减少审批职能，特别是要积极探索综合行政执法改革，做到一个部门一只队伍管执法。要全面落实省政府《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的工作方案》，让群众办事不求人，方便基层群众办事创业。
  • 辽宁省机构编制委员会办公室副主任刘自康：四是进一步完善工作体制机制，实现由深化行政审批制度改革向解决跨领域、跨部门、跨层级重大问题转变。加强顶层设计，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，协调解决好跨领域、跨部门、跨层级的问题，确保各项改革协同配套、形成合力。特别是围绕营造良好营商环境，出台《进一步简政放权优化营商环境的工作方案》，提出向纵深推进行政审批制度、投资领域、商事制度、职业资格、收费清理、教科文卫体等领域改革的具体意见。今天主要向大家介绍这些，谢谢大家！
  • 新浪辽宁记者提问：关于进一步推进综合执法改革中提出的“一支队伍管全部”应如何理解？下一步要采取哪些改革措施？
  • 辽宁省机构编制委员会办公室市县机构编制指导处处长张威：“一支队伍管全部”指的是减少执法层次、精简执法队伍，是行政执法体制改革的重要手段之一。党的中央十八届四中对深化行政执法改革工作进行了全面部署。实现“一支队伍管全部”的主要通过以下四种手段来实现：一是抓好市场监管领域的综合执法，在工商、质监和食药监等市场监管职责和机构整合的基础上，整合其下设的执法队伍，提高监管能力和水平；二是推进系统内综合执法，在农林水、交通运输、文化等部门或领域，对现有分散设置的机构和队伍进行整合，实现综合执法；三是推动执法力量下沉。将综合行政执法重心放在市县，打破区域、行业和部门界限，最大限度推进机构和职责整合，下沉执法力量，减少执法层次，综合设置执法机构；四是推进建立跨部门综合执法联动机制，选择多头重复交叉执法问题突出、专业技术要求适宜的方面确定跨部门综合执法范围，探索推进综合执法联动机制的有效实现形式。推进行政执法体制改革在2015年已在全国部分省市进行了试点，按照国家的统一部署，今年下半年将在各地全面组织实施。我省将按照国家的要求制定适时制定出台实施意见，确保改革工作的稳步实施。
  • 沈阳晚报记者提问：刚才刘主任提到了我省即将出台《进一步简政放权优化营商环境的工作方案》，请问具体内容和举措是什么？
  • 辽宁省机构编制委员会办公室综合处处长王彤阳：优化营商环境，是促进创新创业，进一步激发市场活力和社会创造力，实现我省全面振兴发展的重要条件和保障。为了深入贯彻落实习近平总书记在长春座谈会上重要讲话精神，切实营造良好的发展环境，按照省委、省政府的部署，我办会同省发改委、省工商局等部门研究起草了《关于进一步简政放权优化营商环境的工作方案》，提出了向纵深推进简政放权、放管结合、优化服务改革的7个方面31条措施。主要包括以下内容：一是深化行政审批制度改革。持续取消下放含金量高的审批事项，严格执行权责清单并建立动态管理机制，进一步优化建设工程项目审批流程，开展相对集中许可权改革试点，清理规范审批中介服务事项，完善证照管理制度，严格落实已取消下放的审批事项，稳妥推进事业单位改革。这项工作由省编委办牵头负责。二是深化投资领域审批制度改革。总结企业投资项目管理体制改革试点经验，适时发布全省企业投资体制改革实施意见，出台我省核准和备案投资项目管理办法。这项工作由省发改委牵头负责。三是深化职业资格改革。继续加大职业资格清理整顿力度，按照国家统一部署，认真做好清理和取消职业资格许可认定的落实工作。这项工作由省人社厅牵头负责。四是深化收费清理改革。清理规范收费项目以及具有强制垄断性的经营服务性收费，进一步完善收费项目目录公开制度，加强对收费清理工作的督促检查。这项工作由省财政厅、物价局牵头负责。五是深化商事制度改革。深入推进“三证合一”登记制度改革，建立工商登记前置审批事项动态管理机制，全面推广“双告知”工作机制，建设政府部门公示企业信息数据共享平台，建立支持小微企业发展信息互联互通机制，加快推进登记注册全程电子化。这项工作由省工商局牵头负责。六是深化教科文卫体领域相关改革。研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，完善教科文卫体领域事中事后监管措施，继续取消下放教科文卫体领域审批事项。这项工作由省教科文卫体等部门负责。七是创新监管方式，提升政府服务水平。充分运用随机抽查机制，进一步规范执法行为，加强事中事后监管。认真贯彻落实《省政府办公厅关于印发辽宁省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》要求，制定和公布公共服务事项目录，砍掉各类不合法、不合理的证明和繁琐手续，进一步减少办事环节、优化服务流程、改进服务方式、提高行政效能，切实为群众提供优质高效便捷的公共服务。省政府有关部门将按照《工作方案》确定的改革任务和时间进度，制定出台具体的政策措施，经省政府批准后向社会公布实施。
  • 辽宁广播电视台新北方记者提问：我们注意到省政府于2015年进行了机构改革，这方面的消息群众比较关注，但往往不太了解有关具体情况。请问本次省政府机构改革涉及多少个部门？调整了哪些职责？取得了哪些成效？
  • 辽宁省机构编制委员会办公室政府机构编制处处长赵海峰：本次省政府机构改革是省委、省政府贯彻落实习近平总书记振兴东北老工业基地重要讲话精神、切实推进“四个着力”的重要举措，是提升政府治理能力和治理水平的重要保障。改革涉及省发展改革委、省外经贸厅、省服务业委、省国资委、省安全生产监管局、省煤炭工业管理局、省机关事务管理局、省环保厅、省水利厅等部门，力度是比较大的。按照精简、统一、效能的原则，组建省商务厅，整合了我省内外贸和国际经济合作职责，不再保留省服务业委和省外经贸厅；将省煤炭工业管理局与省国资委等部门进行整合，将其承担的煤炭行业管理、煤炭资源综合开发利用等职责划入省发展改革委，煤矿安全生产监管职责划入省安监局，省属国有煤炭企业国有资产监管和企业领导班子管理等职责划入省国资委，不再保留省煤炭工业管理局；将省政府机关事务管理局调整为省机关事务管理局，由部门管理机构调整为省政府直属机构，赋予其统筹省直部门机关事务管理职责；将省辽河凌河保护区管理局调整为省水利厅管理，统一全省河流保护和治理工作；将省大伙房水源办由挂靠省环保厅调整为设在省环保厅，将其承担的大伙房水源地保护职责划入省环保厅。同时调整理顺了招商引资、口岸管理、对外开放、对口支援、农村环境综合整治、省级医药储备等职责。本次省政府机构改革取得的成效主要是“三个优化”：一是省政府组织机构设置得到优化，撤并重组了省政府有关机构，使省政府机构设置更趋于科学，更符合新一轮辽宁老工业基地振兴的要求；二是省政府部门职责配置得到优化，按照一件事情由一个部门负责和确需多个部门负责、明确牵头部门的原则，将内外贸管理、煤炭国有资产管理等职责相近、管理分散的职责，进行归并整合，理顺了各部门职责关系；三是省政府部门编制配备得到优化，根据省政府各部门简政放权的情况，再次精简了有关部门的行政编制，充实加强了审计、政府服务等重点领域的力量，保障了重点岗位的编制需求。
  • http://liaoning.nen.com.cn/system/2016/02/17/018872356.shtml
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