宁波市象山县打破“编制部门所有”常规管理模式，于2020年建立事业单位编制周转池，今年以数字化改革为引领，推进事业单位编制周转池迭代升级，建立“控制总量、动态调整、周转使用、高效供给”的编制管理方式，有效破解编制刚性需求与严控总量、总量不足与结构不优等矛盾，为人的全生命周期公共服务优质共享提供编制保障，积极探索共同富裕示范区建设机构编制服务新路径。      

　　一、强化顶层设计，建好编制周转池 

　　（一）摸清需求出台办法。从供给侧来看，由于传统的编制调控方式缺乏灵活性，机构设置、编制核定变动较小，缺乏有效的调控手段，形成编制地区所有、部门所有模式，存在“资源固化”现象。从需求侧来看，编制调控方式灵活性不足，职能弱化的出现空余，职能增加的没有相应增加，造成“有编不用、无编可用”困境。象山县坚持问题导向，出台《象山县事业单位编制周转管理办法》，共分使用范围、日常管理等4章16条，明确周转编制是供事业单位阶段性、临时性使用的事业编制，不是新的编制种类，纳入数字编办综合应用平台统一管理、单列统计。 

　　（二）建立指标收回编制。围绕人的全生命周期公共服务，将用编需求拆解为阶段性重点工作任务、重要关键性岗位、特殊专业技术岗位、人员结构优化等一级指标，并明确相应的二三级指标，用于评价编制实际需求和管理水平。通过事业单位清理规范整合，整合撤并职责任务单一、设置分散、规模过小、任务不足的事业单位49家，精简比例达到19.8%，参公、全额、差额事业单位空编一律收回50%，自收自支事业单位空编全部收回。同时，建立定期回收制度，依托数字编办综合应用平台，控制职能弱化的单位用编，确保周转池规模常年保持在较高水平。 

　　（三）拆解任务业务协同。对机构编制数据进行分析，开展核心业务梳理，运用V字开发模型，经过任务拆解、综合集成、迭代升级等步骤，编制象山县事业单位编制周转操作流程图。依托数字编办综合应用平台，将操作流程分为用人单位申请、主管部门申报、县委编办受理、用编评估、编委领导审定、系统确认等6个步骤，实现标准化操作。通过数字编办综合应用平台打通组织人事、财政预算管理等信息平台，实现机构编制动态监控与内部网络互通、信息共享和工作联动，实现数据协同周转供编。 

　　二、深化场景应用，用好编制周转池 

　　（一）优先保障重点工作应用场景。改变过去大水漫灌式的编制保障模式，实行靶向精准供给，重点保障共同富裕示范区建设涉及的新增阶段性重点工作任务，解决因历史遗留问题等原因导致的人员结构不合理问题，进一步优化干部队伍结构。满编事业单位，其主管部门下属其他相同性质事业单位无空余编制的，且该单位今后3年内有自然减员情况，可申请使用周转编制。 

　　（二）专项编制“周转池”应用场景。由于无编可用，难以引进、留住优秀人才，在“周转池”专门切出一块保障高层次人才引进需求，作为满编、超编单位引进高层次人才的“蓄水池”，优先保障医疗、科技等领域特殊专业技术人才或高层次人才引进需求，重点保障人才成长周期长、有断档风险的重要性关键性岗位或特殊专业技术岗位人员接替需求。根据部门专业需求清单，提交联席会议审定后按程序进行公开招聘，已保障用编21名。 

　　（三）固定+周转编制应用场景。新成立的单位由于工作难量化，实际工作中出现富余编制，而回收就有抵触情绪。该县对新成立的事业单位探索固定编制+周转编制模式，固定编制保基本需求，周转编制根据工作绩效进行保障，通过弹性供编着力破解编制易核难收矛盾，有效提高编制使用效率。 

　　三、强化建章立制，管好编制周转池 

　　（一）建立联动管理机制。建立联席会议制度，由县委组织部、县委编办、县财政局、县人力社保局、县医疗保障局等部门组成，确保机构编制与相关政策衔接，配套解决岗位设置、职称评定、社保衔接、人才招聘等基础性政策问题。通过联席会议理顺编制使用与人员调配、经费核拨的关系，建立编制管理与干部人事管理相结合的联动机制、编制管理与财政预算管理相结合的约束机制，形成既各负其责、又紧密配合的编制管理格局。 

　　（二）建立绩效评估制度。出台象山县机构编制绩效评估办法和实施细则，形成可量化测算的评价颗粒度，通过定量、定性对比分析，对事业单位履行公益服务职责情况进行评估的基础上，做出事业单位机构编制规定执行情况、编制使用效益及用编需求等综合评价。评估结果作为调整周转编制的依据，改变传统的为控编而控编的行政化管理方式，实现编制资源效益最大化。 

　　（三）建立统筹使用制度。将统筹管理作为编制周转池最重要的原则，实行统一领导、统一调度、统一使用。建立用编进人前置审核制度，实行“计划使用、年度申报+适时申报”，根据事业发展需要向共同富裕示范区建设涉及的重点领域倾斜，除新设立、新增固定职责任务较多的事业单位外，不再核增无使用期限的编制。实行动态管理，周转编制使用期限一般为3年，单位有自然减员、调出等情况时，周转编制自动收回。单位阶段性工作结束或涉及机构整合、撤销、变更机构编制事项等情况时，按规定程序统一收回，确保总量不超基数、人员不超编制。